鹤壁市建设局
关于我市近期城乡一体化村镇规划建设
工作意见
为深入贯彻省建设工作会议精神，进一步加快我市城乡一体化的工作步伐，根据中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府《关于近期推进城乡一体化工作的意见》文件精神，我局及时组织有关人员对我市的重点镇和重点村城乡一体化村镇建设工作进行了摸底调查，这次共设调查城乡一体化5个重点镇、10个重点村，根据调查结果进行了研究，现结合5个重点镇、10个重点村的规划建设情况，提出如下工作意见：
一、基本情况
（一）五个重点镇规划编制及建设情况
1、庞村（金山办事处）：
庞村编制了庞村镇总体规划，高尚住宅区修建性详细规划，高尚住宅区控制性详细规划。下一步准备编制刘庄、扈堂、杨小屯村建设规划。正在谋划三个产业区：食品加工园区、汽车配件园区、机械加工园区。建设工作取得了好成绩。淇滨区被省建设厅命名为全省城乡一体化规划建设试点。淇滨区庞村镇建设工作分三步走，实施三步建设策略：近期发展为省级重点镇，中期发展为鹤壁市新城区一部分，远期发展为全市中心区和建设高潮区。二是布局大。整体空间布局呈“一心、两带、二轴、六区”形态，“一心”既规划建设新城市中心区；“两带”即塑造南部淇河旅游观光带和东部生态防护带；“二轴”既以庞村大道、渤海路等主干道为主轴线；“六区”既教育园区、新城中心区、历史文化保护区、高尚住宅区、休闲度假与生态培育区、金山工业园区6个功能区。三是层次明。分为区域协调发展规划和镇中心区建设规划两个层次和协调发展区、控制发展区、规划建设区三种用地类型区，并称为“两层三区”。四是系统密。在总体规划的基础上，每个功能区都配了控制性详细规划。作为整个城镇建设先期工程的金山工业园区，更是从水、电、路、通讯、供热、供气、绿化、景观、环保、防震、减灾等个方面，做出了详细的专项规划，充分体现了和谐的发展理念，为企业发展创造了良好的外部环境。
2、高村镇：
高村镇于1996年编制了高村镇总体规划和高村镇建设规划，10年来均按总体规划要求进行规划建设，并对主要街区进行了详细规划。随着镇区的发展该镇又于2004年进行了总体规划修编，对以前的规划做了调整和完善，为发展小城镇拉大城镇框架奠定了基础。
在今后一个时期，该镇以重点镇为契机依据新的镇区总体规划，依托即将动工的南水北调工程拉大城镇框架，加大基础设施投资力度，加快铁东区建设步伐，努力使镇区发展早日与新区对接。
在村庄建设方面加快新乡屯、鱼坡、王屯和高村等镇区附近村庄的规划建设，使村庄建设与镇区建设相对接，从而拉大城镇框架、扩大镇区规模、提高城镇品位，为进一步搞好高村镇的城乡一体工作创造良好的条件。
3、善堂镇：
善堂镇编制了总体规划、人民广场规划，镇区主要道路都进行了硬化，小城镇发展迅速。是我市的沿边乡镇，下一步准备创建省级环境优美小城镇，开发广场两侧的住宅小区。对小城镇的环境进行综合整治，进一步提升小城镇的居住环境。
4、钜桥镇：
钜桥镇编制了总体规划，建设了工业园区。对浚大线进行了硬化、绿化和亮化。加大招商引资工作。2006年计划引进企业20家，建水冲厕所两座，建设开通经二路。
5、鹤壁集乡：
鹤壁集乡准备编制鹤壁集乡建设专项规划，选择建设突破口，以此带动鹤壁集乡的建设工作。对鹤壁集南大街进行了改建，成为鹤壁集地区的建设亮点。
（二）十个重点村规划建设的基本情况
1、北阳镇小屯村：
计划编制村庄整治规划，下一步工作目标：硬化主干道2公里、巷道3公里，建下水道4.5公里，主街道绿化带2公里；学校危房改造总面积380平方米；建机井一眼，铺设管道5000米；主干道两旁沿街房屋进行美化；建集健身器材、图书馆的娱乐中心一座。
2、山城区故县村：
2005年编制了村庄规划并经山城区政府批准实施。决定实行全村整体搬迁，新村占地457亩，总投资1.3亿元。计划用三年时间完成新村建设，于2006年4月初开工建设，分三期建设，第一期工程今年建10栋住宅楼及管网工程；第二期明年建住宅楼25栋及主要公共配套设施；第三期后年建18栋住宅楼及完善公共设施等工程。
3、山城区小庄村：
该村历年来，以规划为指导推进村庄整治建设。坚持以规划为龙头，科学有序地推动村庄的规划建设。2006年该村的任务是：完成水网改造，基本解决该村引用水问题；完成天燃气入户工作，使天燃气普及率达80%以上；加大农田水利建设的投入，实现现有土地全部旱涝保收；完成新修主干道两侧的绿化及护坡工作；启动平房改坡屋顶工作。
4、善堂镇史小寨村：
准备编制村庄整治规划，近期改造东西大街下水道，安装路灯25盏，载树65棵，用围墙或绿化带将村庄与浚内线进行隔离；对村入口进行综合整治。
5、庞村镇扈堂村：
准备编制村庄建设规划，准备建设60000平方米的住宅小区和12000平方米的商业经营门店。
6、开发区大赉店村：
正在筹备城中村改造工作，计划建住宅210000平方米和130000平方米的商住楼。
7、开发区郭小屯村；
编制了新村建设规划，近期计划建设20000平方米的住宅楼。
8、善堂镇东善堂村：
准备编制村庄整治规划，对主要街道进行硬化、绿化、亮化，3年建沼气池100座，在东方路两侧新建楼房9600平方米。
9、淇县桥盟村：
编制了村庄建设规划，对村住宅有计划的进行改造，2006年计划完成20户住宅楼的建设工作，并准备建设1600平方米的村办公楼。
10、朝歌镇南杨庄村：
编制了村庄建设规划，现已建成25栋住宅楼，计划2006年新建15栋，铺设沥青路750米，绿化载树300棵，建卫生所一处、中心花园一处。
二、指导思想与方法步骤
（一）指导思想和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改善农村基本生产生活条件和整体面貌为重点，切实转变发展观念，创新农村发展模式，因地制宜，科学规划，分类指导，稳步推进，力争用5-10年的时间把全市广大农村建设成为住房适用美观、设施配套齐备、环境整洁美观的现代化新农村。
（二）科学确定村镇规划建设模式
根据村镇的不同条件，积极探索不同的建设模式，并根据以下不同的村镇规划建设的模式进行规划建设。
1、就地整治型。对占地面积较大、人口规模较大、基础条件较好、布局较为合理的自然村，以村庄环境建设为重点，农民住房基本保留，着重对村内的道路、供水、户用沼气、电力、有线电视、排水、医疗、教育等基础设施进行综合整治，使村庄功能在原来基础上得到质的改善。
2、整体迁建型。对长期生活在位置不当、交通不便、规模较小、建筑和环境较差的山区内的散居户和自然村落，以及生活在平原地区的面积和人口规模较小、居民零散分居、交通不便、村民经济基础较好的自然村，按照规划布局要求，化零为整，采取土地置换的方式，另选新址，集中迁建。
3、撤小并大型。对村庄分布比较密集、各村庄面积和人口规模较小的自然村，按照规划布局和整合土地资源的要求，结合乡镇机构改革，集中向面积和人口规模较大的自然村、中心村或小城镇搬迁。
4、“城中村”改造型。对迄今仍留存在城镇规划建设区内的自然村落，按照市区或镇区建设规划进行控制、整治和重建。
5、“空心村”整治型。对那些在原来村落周围建成新住宅并且已经入住，其旧宅迄今空置的空心村，先进行及时规划设计，然后按照规划设计拆除旧宅，并按新村建设要求整治建设。
（三）选准突破口、走典型引导、示范带动的路子
抓好试点和示范工作，对村镇建设的各项重点工作，要分类指导，选好试点，明确目标，各司其责，及时总结典型经验，做好推广示范工作。近期着重抓好2个省重点镇庞村（金山办事处）、善堂和2个重点村善堂镇史小寨村、鹿楼乡故县村的村镇规划建设。把紧邻新区、处于新老区周边的连接带重要接点的庞村（金山办事处）作为规划建设试点，进行全力扶持；以善堂镇的花生、红枣批发市场为龙头，带动全镇种植、加工、运输、餐饮服务等相关产业的发展；以鹿楼乡故县村作为整体迁移的典型；以善堂镇史小史小寨村作为综合整治型重点进行突破。并以此为突破口，积累经验，进行典型引导、示范带动其他村镇规划建设。
（四）村镇建设整治步骤
坚持村民自愿，群众满意的原则。在建设过程中，充分听取和采纳群众意见，政府适时适度引导，提高村民参与新农村建设的积极性。
1、召开群众座谈会，统一思想，确定改造类型，并召开有关技术人员参加的座谈会，研究建设整治的可行性。
2、根据群众的意见，科学编制整治规划或建设规划。
3、征求村民代表和群众的意见。
4、组织规划专家进行评审。
5、按《河南省村庄和集镇规划建设管理办法》报批。
6、预算资金，制订施工计划。
5、实施和验收。
（五）要广泛宣传发动，努力营造加快推进新农村建设的舆论氛围。
新农村建设是一项新的经济工作，在推进过程中会涉及到方方面面的利益，要高度重视宣传工作，要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，大造声势，多渠道、多形式地宣传新农村建设的重要性和必要性，营造浓厚的舆论氛围，使广大干部群众真正理解新农村建设的意义和目的，让农民群众知道新农村建设是事关长远发展和切身利益的好事情，取得群众的支持，确保我市社会主义新农村建设工作的顺利推进。
1、4月份在鹿楼乡故县村举行建设社会主义新农村开工仪式。将其作为整体迁移型模式先期试点，引导迁移型村庄建设工作。
2、6月份在史小寨村召开村庄整治工作座谈会。将其作为综合整治型模式先期试点,引导整型村庄的建设工作。
3、选择2个村庄由省建设厅领导挂名，省建设厅直接抓。
（五）强化服务意识，形成加快新农村建设的合力。
为了解决村镇规划建设技术问题，向农村提供如下服务：
1、提供《村镇住宅设计参考图集》。
2、提供《村镇住宅设计标准图集》。
3、提供《村庄建设规划导则》。
4、提供《农村建房技术100问》。
5、在鹤壁信息网上发布新农村建设村庄整治规划与行动计划样板图集。
6、组织开展送规划技术下乡活动。
鹤壁市建设局
二○○六年二月二十四日
