今年是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的第一年，作为一个农业比重较大的省份，吉林省依靠财政支持，新农村建设闯出了一条新路。

    高起点规划  高标准起步

　　2003年初，吉林省提出并在全省范围内正式组织实施了财政支持小康示范村建设工程。通过3年多的努力，全省已建成不同类型的小康示范村45个。

　　吉林财政支持小康示范村建设工程，以村（屯）为突破口，以促进农民增收和改善生产生活条件为主线，以支持村（屯）基础设施建设和发展产业项目为重点，以财政资金为引导，全社会齐抓共建，面向小康，定位示范，力求全面。

　　吉林省财政支持小康示范村建设工程立足于农村实际，着眼长远发展，在充分调查研究、反复规划论证、广泛征求意见的基础上，形成了工程建设的基本思路：即在全省范围内选择具有一定基础和代表性的村（屯）作为示范村，以科学的发展观为指导，按照“财政引导、以人为本，项目带动、产业支撑，统筹规划、统一领导，因地制宜、各具特色，建管并举、育人同步”的原则，运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展，推动村（屯）向全面小康的方向发展。围绕这一思路制订印发了《吉林省财政支持小康示范村建设工程实施方案》，规划到2010年，在全省扶持100个村（屯）。把“生产发展、生活富裕、生态良好”作为小康示范村建设的三大目标，并重点对基础设施、生活条件、公益事业、产业项目四类，主要包括道路、自来水、燃气、绿化、通讯、种养加项目等24项提出了明确、系统、全面的要求。

　　吉林省坚持“多元化”筹措资金的方针，坚持“社会、集体和个人投入为主、财政性投入为辅”的原则，用改革的思路、用市场运作的办法多渠道筹措。一方面，吉林省财政将小康示范村建设工程作为全省财政支农工作的重中之重，在资金安排上调整支农支出结构，积极争取国家支持，对这项工程予以优先考虑，尽力给予倾斜，充分发挥财政资金的引导带动作用；另一方面，各地从实际出发，采取各种行之有效的措施，多渠道、多元化筹措建设资金。筹资方式可以归纳为“10个一点”，即国家争取一点、省里扶持一点、市里安排一点、县里给一点、乡镇集一点、村（屯）投一点、群众出一点、部门筹一点、银行贷一点、社会引一点。

　　以产业发展为基础，综合开发优化产业结构，形成可持续发展的产业态势。德惠市八家子村将发展重点定位在打造“农业机械化示范园”、长岭县三青山村定位在打造“马铃薯产业化示范园”、白城市交通村定位在打造“集团式混合经济示范园”、白山市红石村定位在打造“绿色无公害蔬菜示范园”，以及生态旅游、城郊经济、移民开发、财政扶贫等不同类型。

　　领导重视  农民欢迎

　　农村小康建设的主体是农民。在这项工程初始，吉林省坚持为农民办实事、不搞形象工程的原则，注重搞好宣传，充分发动群众，尊重农民的意愿，通过深入细致的思想工作，争取群众的理解、支持和参与，投身于小康示范村建设工程中。在小康示范村建设过程中，各级财政部门始终坚持紧紧依靠各级党政领导，把这项工作纳入当地发展经济和县域突破的重要内容，把农业开发工作与小康村建设有机结合，把整合各项支农资金与小康村建设有机结合。

　　3年来的实践证明，吉林省财政支持小康示范村建设工程不仅改善了当地农民的生产生活条件，更重要的是对带动本地和周边农民增收发挥了积极的促进作用，不仅深受农民群众欢迎，也得到了省领导的重视和社会各界的关心、关注。

　　改善了农民居住环境，绝大多数小康示范村住房建设标准规范；村路、巷路建设平整通畅；围墙围栏、仓房圈棚整齐划一；绿树、街灯相间掩映；住宅区、项目区泾渭分明；自来水、有线电视、电话一应俱全；娱乐广场、培训中心应有尽有；秸秆燃气、生态厕所配套齐全。这与过去农村“茅厕畜圈乱无章，秸草柴垛到处有，晴天一身土，雨天一身泥”的景象相比，生产生活条件、自然环境、人文环境都得到了较大的改善。

　　在小康示范村建设过程中，吉林省通过全程农业机械化等项目建设，采取“土地入股、联合经营”的方式，将农民从单一土地种植业中解放出来，转移了大量农村剩余劳动力，促进了土地流转和规模经营。据统计，小康示范村从事二、三产业和外出务工劳动力7020人，有的离土不离乡，有的不仅离土离乡，甚至还到韩国、俄罗斯等周边国家打工。德惠市八家子小康示范村为代表的很多示范村大部分农民收入由过去比较单一的种植业收入转变为种植、养殖、劳务三项甚至多项收入。

    靠产业支撑  强化造血功能

　　吉林省小康示范村建设工程，始终坚持把产业支撑作为首要原则，各地依托当地资源优势确立主导项目，通过产业项目的开发和利用，增强小康村造血功能和自我发展能力，带动农民长期稳定增加收入。目前，45个小康村拥有以马铃薯、辣椒、蔬菜、中草药、花生、苗木、花卉等种加销一体化产业项目69个，给农民带来了可观的经济效益。

　　长岭县三青山小康示范村加大了招商引资工作力度，从长春市引资3000万元，培育壮大了当地马铃薯深加工产业。该村村民徐海彦夫妇告诉记者，今年，他们家产粉4万多公斤，获利4万多元，再也不拉全村的后腿了。现在的三青山小康村，一家一套新房子，一家一个粉条加工厂，现在他们也可以坐在家里当老板了。

　　德惠市同太乡党委书记宋超向记者介绍，这个村地处平原，适宜农业机械化耕作。因此，小康示范村建设把农民专业合作组织建设和实施全程农业机械化为重点，采取以“土地入股、联合经营”的方式，由合作社来统一经营，让农民解放出来干其他活。2003年，实施全程农业机械化土地1007公顷，2005年已经达到800多公顷。曾是劳作谋生的土地，变成了能按股分红的生活保障，平均一公顷土地年分红4000多元。用5%的劳动力完成原来100%的劳动，把农民从单一的土地种植中彻底解放出来，使95%的剩余劳动力有机会从事蔬菜种植、畜牧饲养和外出打工。和以往相比，这多出的一笔收入，才真正让农民富了起来。据统计，2005年，全省45个小康村农民人均收入3883元，比2002年增加965元，比全省平均水平高出619元。

　　在小康示范村建设过程中，吉林省财政一直把支持农民专业合作组织发展和产业项目建设放在同等重要的位置，共投入资金600多万元，重点支持了59个农民专业合作组织发展，不仅促进了农业生产与市场经济接轨，调整了农业生产关系，而且推进了农民市场化进程。

　　据洮南市福顺乡翻身小康示范村村主任介绍，实施小康示范村建设后，成立农民专业合作组织，大力发展特色产业的开发和培育。辣椒种植面积由110公顷增加到220公顷，其中，金塔等优质品种椒150公顷，公顷产量达400公斤。辣椒经营户发展到110户、贩运户78户，辣椒种植户达到了百分之百，同时，建成了建筑面积3000平方米的恒温库一座。长年从事辣椒产业的人数已达750人，占总人口的83％。

　　运用财政支农资金支持小康村工程建设，在吉林省历史上还是第一次，是财政支农方式的创新。截至2005年末，全省财政支持小康示范村工程建设资金总投入6.37亿元，其中，各级财政投入仅占工程总投资的24.8％，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。由于小康示范村建设特别是产业项目的发展壮大，带动了周边村屯经济发展，一些地方已经自发地开始学习和建设自己的小康村。 （摘自 2006-04-17建设报）