中共鹤壁市委 鹤壁市人民政府
关于近期推进城乡一体化工作的意见
（鹤发〔2005〕30号）
（2005年12月27日）
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，统筹城乡发展，加速推进城乡一体化是完成这一任务的重要途径。根据《鹤壁市城乡一体化十一五发展规划纲要》，现就推进我市近期城乡一体化工作提出如下意见：
一、基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委六届十交全会精神，认真落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，坚持统筹城乡发展，遵循整体推重点突破的原则，以加快城镇化进程为主线，以规划为基础，以产业为支撑，以基础设施建设为切入点，以配套政策为保障，以产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规划经营集中为途径，加快新区、老城区、浚县和淇县县城建设和产业发展，充分发挥辐射带动作用，全面推进城乡规划管理、产业布局、基础设施建设、就业和社会保障，社会事业和政策措施等六个一体化，突出抓好5个重点乡镇（善堂镇、钜桥镇、高村镇、庞村镇、鹤壁集乡）和10个重点村（开发区大赉店村、郭小屯村、淇县朝歌镇南杨庄村、北阳镇小屯村，桥盟乡桥盟村。浚县善堂镇史小寨、东善堂村，淇滨区庞村镇户堂村，山城区鹿楼乡小庄村、故县村）的规划建设、镇容村貌整治和特色产业培育等工作。发挥示范引导作用，形成以新区为中心、老城区和两县县城为支撑、重点乡镇和重点村梯次推进的格局，推动全市城乡一体化快速发展。
二、工作目标
三、主要任务
（一）抓紧制定各项专题规划
根据《鹤壁市城乡一体化十一五发展规划纲要》的总体要求，抓紧制定配套的交通、社会事业等专题规划。2006年上半年完成新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划的修编，完成浚县县城规划；出台城中村规划管理意见，规范城中村的规划、改造和建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的要求，进一步完善5个重点乡镇的规划，完成20个重点村的规划。强化规划管理，严格按照规划进行建设和改造。
（二）积极推进城乡产业统筹发展
进一步完善城乡产业布局。统筹规划和整体推进城乡产业发展，依据“三大产业基地”发展方向，进一步优化城乡产业布局，增强城乡产业联动，实现优势互补，推动形成新型资源型工业、先进制造业、食品加工业和旅游文化、商贸服务业互相促进、协调发展的新格局。
加快工业集中区建设，加大工业集中区的基础设施建设力度，2005年底，新区城北工业集中区、金山工业集中区、牟山工业集中区、黎阳工业集中区、铁西工业集中区实现供水、排水、供电、道路、通讯“五通”，为产业集聚提供平台。大力开展招商引资，强力推进项目落地，拉长产业链条，逐步形成产业集群，加快产业的集聚和扩张、壮大县（区）域经济实力，促进城市规模扩张和功能完善，带动周边乡镇、村的发展。
积极推动城乡产业融合。鼓励城市企业到农村建设原料基地，吸纳更多农民到企业就业。引导乡村企业和农民经济合作组织与城市企业联合、配套，加快融入到城市产业链。按照区域化布局、规模化生产、集约化和产业化经营的思路，大力发展现代农业，不断增加农民收入。5个重点乡镇要培育特色产业，10个重点村要发挥各自优势，创出特色产品。
（三）加快城乡基础设施建设
加大城镇基础设施建设力度。新区要加快推进供热、供水、排污、供电、通讯等基础设施建设，完善市容、市政设施，提高配套服务能力。进一步扩大新区建成区面积，2006年达到18平方公里。浚县、淇县要加快县城的建设，加强城市交通、排水、供气等基础设施建设和管理，增强城市功能，提高城市品位，为产业和人品集聚提供平台。进一步扩大城区规模，浚县要加快城西的发展，县城建成区面积扩大到10平方公里；淇县要加快县城城北新区的建设，县城建成区面积扩大到9平方公里；淇滨区要重点抓好庞村镇的开发和建设。积极推进县城、重点乡镇住宅小区建设，引导居民集中居住。推动城市公共设施向重点乡镇和重点村延伸。抓紧制定重点乡镇统一供水规划。2006年庞村镇、高村镇、钜桥镇实现统一供水。2006年5个重点乡镇的主次干道硬化率达到100%，10个重点村的街道硬化率达到80%，搞好绿化、亮化、净化。
大力推进城乡路网建设，建立以新区为中心的交通运输网络，完善干线公路网络。2006年上半年省道大海线、新老城区快速通道全线通车；完成永定线北段大修工程，提升浚县干线路网的通行能力。加快县乡道路建设，2006年完成焦大线、鹤南线等5条乡道建设任务，实现24个乡镇通二级公路的目标。加快推进通村公路建设，2006年完成109个行政村新一轮“村村通”建设任务，全面改善农民出行条件。
实施城乡公交一体化工程。积极推动城市公交向农村延伸，2006年建成鹤壁汽车客运北站。开工建设浚县善堂镇、钜桥镇及淇县高村镇、桥盟乡等16个乡镇客运站，新增通客运班车行政村18个，实现98%的行政村通客运班车的目标。5个重点乡镇和10个重点村全部建立汽车站，开通公交化管理的客运班车。
大力改善城乡生产生活环境。加快污水处理设施建设，建成浚县、淇县污水处理厂。加大对造纸、化工、淀粉和畜牧加工企业的污水治理力度，实现达标排放，以庞村镇、善堂镇为试点，积极开展生态小城镇建设。加强农村禽畜粪便污染治理，积极推进农村沼气工程，2006年全市农村沼气达到12000户。努力解决农村饮用水水源、水质问题，2006年完成20个村的饮水安全任务。加强林业生态建设，开展淇河绿化，今冬明春完成淇河寒坡洞至天然太极图段两岸绿化任务，新植乔木、灌木、花草660万株。做好新老区连接带生态经济走廊绿化工作，今冬明春完成5000亩。搞好荒山和平原绿化，今明两年，淇县、浚县分别达到平原绿化高级标准。制定镇、村环境整治方案，大力开展重点乡镇、重点村环境整治活动，搞好村庄垃圾清运和集中处理，建设公共活动场所，使村容村貌显著改观。
（四）建立健全城乡就业和社会保障制度
建立农村社会保障制度。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。抓紧制定失地农民参加养老保险、医疗保险办法，2006年力争失地农民养老保险参保率达到30%以上。尽快出台农村进城务工人员参加养老保险、医疗保险、工伤保险办法，2006年力争农村进城务工人员养老保险参保率达到30%以上。积极扩大新型农村合作医疗试点范围，2006年浚县参保率达到80%以上，力争淇县、淇滨区及5个重点乡镇和10个重点村全部纳入试点，参保率达到60%以上。
完善农村社会救助体系。扩大社会救助覆盖范围，提高救助标准，2006年将农村特困群众和五保对象全部纳入农村医疗救助范围，解决其“因病致贫、因病返贫”的问题。进一步完善农村五保供养制度，认真落实供养经费，确保五保对象的生活。鼓励和扶持经济条件好、五保对象集中的农村兴办敬老院，2006年五保集中供养率达到15%以上，重点村全部建起敬老院。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长制度，保证抚恤补助金的发放，努力解决优抚对象住房难问题。
加大农民就业培训力度。整合培训资源，统筹协调全市农村劳动力培训和就业工作，对农村劳动力和就业困难群体实行免费培训，开展“订单培训”，增强稳定就业、外出就业的能力，促进农村劳动力转移。完善就业信息与服务网络，做好农村劳动力技能培训、技能鉴定、职业介绍和就业指导工作。2006年全市失地农民青壮年劳动力实用技术和技能培训率达到50%以上，重点乡镇、重点村的培训率达到80%以上，农村劳务输出规模达到18万人以上。
（五）大力发展农村社会事业
加快发展农村教育事业。推进农村中小学校示范性创建活动，提高九年制义务教育水平。搞好农村中小学现代远程教育工程试点工作，2005年全市209个教学光盘播放点和410个卫星教学收视点设施全部到位，49个计算机教室具备开课条件。改善农村办学条件，2005年全面完成危房改造工程，每个重点乡镇建成一所示范性学校。2005年制定农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女在当地就学的保障措施，搞好“两免一补”工作，确保义务教育阶段的农民子女不因家庭贫因而辍学。按照城乡一体化要求，大力推进教学资源整合，努力形成高中向城市和县城集聚，农村初中向乡镇集聚，农村小学向重点村集聚，幼儿教育合理分布的布局体系，2006年做好山城区城市中小学和5个重点乡镇的教育资源整合工作。开展城乡对口支援、城乡学校互派管理人员挂职锻炼活动，重点对重点乡镇10所中小学进行结对帮扶。加强农村中小学师资队伍建设，2006年为重点乡镇培养150名优秀教师。
提高农村医疗卫生水平。积极改善乡镇卫生院的基础设施条件，2006年争取6年乡镇卫生院列入国债建设项目。加强城市卫生对口支援农村工作，城市卫生技术人员定期到县乡医疗机构开展服务。加大农村卫生技术人才培训力度，2006年为5个重点乡镇卫生院各培养3名卫生技术人员。加强乡村医生妇幼保健知识的培训，2006年全市培训率达到50%，10个重点村培训率达到100%，建设高标准的村卫生室。
推动农村广播电视事业发展。加快广播电视村村通工程进度，2005年完成17个村，2006年力争解决87个村收看收听电视、广播难问题。积极发展农村有线电视用户，重点向大赉店镇、庞村镇、钜桥镇、高村镇、黎阳镇、朝歌镇、鹿楼乡、石林乡、鹤壁集乡、大河涧乡等乡镇发展。2006年广播电视综合覆盖率达到95%以上。
繁荣城乡文化体育事业。坚持开展文化下乡活动，加强农村电影放映队伍建设，实施农村电影“2131”工程。加快县区文化馆建设，2006年建成鹤山区文化馆，浚县、淇县文化馆要充分发挥作用，活跃群众文化生活。整合农村文化资源，抓好5个重点乡镇文化服务中心和10个重点村文化大院建设，合理配置文化设施和文化服务，争取每个重点乡镇、重点村建立一所农民夜校和一个图书报刊阅览室。大力开展全民健身活动，在重点乡镇和重点村建设一批便民体育设施，组织开展各类群众性体育活动。
（六）完善配套政策措施
加快城市规划区内农村管理体制改革。抓紧制定城中村改造实施方案，全面启动新区、老城区、县城的城中村改造工作，突出抓好新区城中村改造。2005年底完成王升屯村改造，2006年力争完成大赉店村改造，做好西郭庄村、西臣投村、崔庄村、棘针庄村、郭小屯村等5个村的改造规划。老城区、浚县和淇县都要制定计划，明确工作重点。加大改造力度。开展“村改居”试点工作，2006年在新区选择一个村作为试点，探索整体成建制改制和处置集体资产的经验。严格农村宅基地管理，完善农村宅基地审批办法，从严控制零星住房建设，引导农民建房向规划区集中，结合空心村治理和村容村貌整治，选择1—2个重点村统一规划，集中建房，建立新型农村社区管理模式。
进一步完善农村土地制度。探索农村集体所有建设用地使用权流转机制，2006年出台《鹤壁市农村集体所有建设用地使用权流转管理办法》，加强对农村集体所有建设用地使用权流转管理，合理确定流转范围和土地收益分配，盘活农村集体建设用地，为农民向城市和城镇集中创造条件。加大农村空闲宅基地、废弃工矿用地、空心村的整治力度，置换出的土地指标可用于浚县、淇县县城和重点乡镇的工业、商业、住宅建设，促进县、镇域经济发展。依法保障农民的土地承包经营权，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取出租、入股、置换等多种形式，流转农村土地承包经营权，发展适度规模经营。
加快城市人口集聚和农民户籍转换。新区和浚县、淇县县城要通过产业发展、住宅建设、配套功能完善等吸引农民到城市就业、居住和生活，加快人口向新区、县城集中，提升城市人气。2006年，新区人口达到11万人，浚县县城人口达到9万人，淇县县城人口达到6.5万人。2006年出台失地农民户口转换政策，把新区、浚县和淇县县城，老城区城中村及周边、重点乡镇所在地的失地农民全部转换为非农业户口，按城镇居民进行管理。
加大财政及金融支持力度。各级财政要加大对农业、农村基础设施建设和社会事业发展的投入，每年安排一定数量的专项资金，用于解决一体化工作中的重点问题，特别是解决重点乡镇、重点村的规划、建设和改造的启动资金问题。金融部门、农村信用社要增加信贷品种，提高服务质量，加大对农民生产生活的信贷支持力度。积极探索建立农村信贷担保体系和政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。
四、切实加强城乡一体化工作的领导
统一思想，提高认识。统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，关系全市经济社会发展大局，是市委、市政府的一项重大战略部署。各级党委、政策要抓住、用好省委、省政府把我市列为全省城乡一体化试点市的机遇，充分认识城乡一体化工作的重要性，紧迫性和艰巨性，统一思想认识，大胆探索，开拓创新，强力推进，努力使我市城乡一体化工作走在全省前列。
明确责任，狠抓落实。各级党委、政府要切实加强对城乡一体化工作的领导，市推进城乡一体化工作领导小组要加大统筹规划力度，加强指导和协调。市直有关部门要明确一位副职专门负责，切实做好政策制定、规划指导和督促协调工作。各县区要成立领导小组，下大气力做好本地区的一体化工作，抓好县城、城区和重点乡镇、重点村的建设，大力配合市有关部门搞好配套政策措施的实施，重点乡镇、重点村要抓好改造建设，完善基础设施。市、县、乡、村要四级联动，在政策扶持、资金支持、项目摆放、产业发展等方面向县城、城区和重点乡镇、重点村倾斜，集中力量，突出重点，尽快形成特色，带动和促进全市城乡一体化整体工作早见成效、快出形象。要把城乡一体化工作纳入各级党委、政府的工作目标，作为干部考核的重要内容，实行目标责任制，加强督促检查，确保城乡一体化各项工作任务的落实。
