全面落实科学发展观 开创我市建设事业新局面

——市建设局局长李嵩峰在全市建设工作
暨建筑业发展会议上的报告      
 (2006年3月9日)

同志们：
   这次全市建设工作暨建筑业发展会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会及全省建设工作会议、市委经济工作会议精神，回顾总结2005年全市建设工作，安排部署2006年重点任务。下面，我围绕会议主题讲几点意见。
一、2005年主要工作回顾
   2005年，全市建设系统紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照科学发展观的要求，积极探索，开拓创新，求真务实，扎实工作，团结拼搏，努力奋斗，强力推进了各项城建工作，全面完成了市委市政府下达的各项目标任务，被市委市政府评为综合目标先进单位，树立了建设系统良好形象，为全市经济社会持续健康协调发展做出了积极的贡献。
   ——落实责任，加强督导，争创中国人居环境范例奖。2005年，根据市委、市政府要求，要争创中国人居环境范例奖。我局作为创建工作的承办单位，成立创建办公室，制定《实施方案》，分解目标任务，强化督导检查，狠抓责任落实，出色的完成了创建硬件和软件建设，提高了我市城市园林绿化建设和管理水平，促进了全市城市建设的发展，以全省排名第一的位次推荐到国家建设部，顺利通过了建设部专家组评审和建设部常务会议研究，正在公示。
   ——突出重点，明确目标，强力推进招商引资工作。去年，市政府下达我局招商引资目标5000万元，任务非常艰巨。面对困难，我们迎难而上，把招商引资工作摆上重要日程，实行目标责任制和奖惩制度，对目标进行分解，对完成招商引资目标好的单位和个人进行表彰和奖励。工作中，建立招商引资工作例会制和汇报制，定期研究招商引资工作；实行项目跟踪服务制，对每个在谈项目、落地项目和局领导外出招商情况及联系大企业情况均登记在册，建立台帐，对项目进行跟踪联系、政策咨询和服务协调，加快了招商引资步伐。经过大家的努力，我们超额完成招商目标，共引进项目9个，续建追加投资项目1个，完成招商任务5041.4万元，争取上级资金完成600万元。
   ——完善代建制，促进政府投资项目管理体制改革。我们率先在我省实行政府投资建设项目代建制，成立了代建中心，初步规范了代建制管理。我市代建制得到了国家建设部、河南省委、省政府和河南省建设厅的充分肯定，省建设厅全文转发了我市代建制管理办法，并于去年8月5日在我市召开了代建制现场会，代建工作被省建设厅作为鹤壁经验加以推广。《人民日报》、《河南日报》、《大河报》、河南电视台、河南电台等新闻媒体相继报道了我市代建制做法，河北省政府以及我省漯河、平顶山、信阳、焦作、新乡、濮阳、济源等都先后来我市学习考察。同时，我们加快了代建项目建设，2005年，由我局代建完成了大白线路灯工程、鹿鸣小学工程、嵩山路中学工程；目前，代建的老干部活动中心、山城区劳动力市场、市体育中心一期项目已开工建设；特殊教育学校、环保监控中心、国土储备交易中心、市委综合楼改造等工程正在进行前期筹备工作。
   ——大力推进重点项目建设，完善城市功能。山城污水处理厂已完成消防、绿化、劳动保护、档案等单项验收；正在积极推进财务、环保等单项验收；二期管网配套方案已制定，并于今年2月25日开工建设。市淇滨污水处理厂厂区建设已经完成，管网建设同步进行，于去年12月8日正式试运行。市垃圾处理厂加快设计步伐和协调力度，于去年12月1日正式开工建设。
   ——强化建设工程管理，提高管理水平。经过积极争取、协调，市政府通过了《关于进一步规范我市招标投标活动的实施意见》，使我市招投标管理体制得到理顺，有形建筑市场得到加强。研究制定《鹤壁市建设工程项目中标后监督检查办法》，加强标后管理，杜绝挂靠、借用资质、转包工程、分包工程等现象的发生；并已对54项工程实施了中标后的监督检查。明确市质监站对我市建筑工程质量进行监督管理，实施监督执法，加大了市政工程和重点工程监督力度，理顺了工程建设管理体制。大胆探索实践，实行工程质量、安全联动，有效地加强了对工程安全的监督，受到了省建设厅高度重视，在省建设工程质量安全现场会上作了经验介绍。开展建筑安全监督检查和专项治理活动，确保了全年无等级以上建筑安全事故发生，并创建了“中州平安杯”工程2项、省市政优质工程1项、省级文明工地5项、市级文明工地14项。制订《关于进一步整顿和规范工程建设监理市场的若干意见》，强化了监理的质量责任，规范了监理行为。加强工程定额人员的管理和培训，进一步规范了我市建设工程定额管理工作。
   ——推广新型墙材，发展循环经济。我们深入调研，起草调研报告，由政府批转了《关于在全市城镇建设中逐步禁止使用实心粘土砖的通知》，规定我市从今年3月1日起全面禁止使用实心粘土砖，比省政府规定的“禁实”时限提前了四个月。出台了《关于推进墙体材料改革和进一步加强建筑节能工作的实施意见》，使我市成为全省率先执行节能65%标准的城市之一。省混凝土协会在我市召开了“推广新型墙体材料现场会”，收到了良好的效果。去年11月，当得知国家“十一五”期间对既有建筑节能改造有资金支持信息后，我们从鹤壁大局考虑，一方面主动到省厅、建设部通过各种关系协调，一方面积极准备上报材料，争取挤入这批节能改造项目。我们昼夜加班加点，用不到两周的时间完成了所有准备工作，可以说，事在人为，业在人创，路在人走，功夫不负有心人，我们的精神感动了部里的领导，得到了市委、市政府、省建设厅领导的大力支持。最后，我市被列为全国既有建筑节能改造城市级示范，“十一五”期间，共改造现有居住建筑150万m2，国家支持1.5亿元人民币；今年，有三个项目被列入既有建筑改造项目。
   ——加强公用事业管理，提高供水、供气、供热质量。一是加强安全检查和检修，对重点部位、重点环节进行重点整治，确保了供水、供气的安全。二是加大投入，及时延伸供水、供气管网，努力提高覆盖率。三是督促天伦燃气公司投资1000万元完善城区管网和建设西气东输门站。针对冬季气源短缺、供气不足的情况，积极与省政府、省发改委以及安玻、安阳新东方联系，使我市供气紧张状况得到解决。四是对供热站设备进行维修及改造，实现供热二站一期、二期并网运行；对鹤翔东、西区等六家单位的换热站进行托管，完成单户循环改造面积37万平方米，使新区供热质量得到一定的改善。
   ——狠抓典型，以点带面，推进城镇化建设。我们集中力量，重点对庞村镇进行指导，帮助庞村镇搞好城镇规划，科学定位；指导、督促庞村镇对老镇区道路和建筑进行整治、改造；主动对庞村镇项目建设进行质量安全监督，确保项目顺利进行。庞村镇的小城镇建设工作，引起了上级部门的高度关注，省委书记徐光春、省长李成玉以及省建设厅厅长查敏对庞村小城镇建设成就给予高度评价。省建设厅已确定我市淇滨区为全省城乡一体化规划建设试点单位。在今年全省建设工作会上，我市的先进经验做了交流，与会代表进行了现场参观。
   ——强化措施，着力解决拖欠工程款问题。我们采取有效措施，制定具体政策，积极进行协调，强力推进了清欠工程款工作。截止目前，我市网上已清理拖欠工程款6706.09万元，清欠比例95.08%，其中政府投资工程项目清理拖欠工程款3944.03万元,清欠比例96.04%，在全省处于前列，得到了省政府和省清欠办的通报表彰。
   ——依法行政，加强了城建执法和拆迁管理工作。一是加大法律法规宣传和学习培训力度，提高了工作人员法制意识和执法水平。二是开展整顿和规范建筑市场秩序工作，组织专门人员对我市的新建和在建项目进行全面执法检查，案件办结合格率达到100%，收到良好的社会效果。三是加大拆迁管理力度。实行拆迁公示、听证、资金监管等制度，使我市的拆迁工作进一步规范。积极配合老区拆迁和采煤沉陷区综合治理工程，对每个拆迁项目实施跟踪服务，严把拆迁项目的审批、拆迁补偿安置环节，切实提高办事效率。去年，共审批拆迁项目4个，涉及被拆迁人980户，被拆迁户已全部安置完毕；受理拆迁裁决申请18起，实施行政裁决13起，行政裁决案件全部通过协调途径予以解决。我市依法拆迁的成功做法，受到省建设厅的高度评价，我市依拆迁经验在全省得以推广。
   ——勘察设计业、建筑业、市政公用行业三项改革取得突破性进展。我们起草了《鹤壁市工程勘察设计单位体制改革实施意见》，经市政府批转后实施，全市11个勘察设计单位均已改制完成或接近尾声。市建公司按照“资产重组、债务分解”的方案进行改制，新公司已进行工商注册登记，新的公司董事会等领导机构已经成立，完成了改制任务。加大市政公用行业改革的研究，继续完善公用行业特许经营制度，强化试点工作，进一步推进放开绿化、环卫、市政养护等市场，提高了新区市政、环卫、灯光、绿化等管理水平。
   ——提高服务意识，树立良好形象。我局进一步创新服务方式，简化办事程序，提高服务质量和工作效率，得到企业和群众的一致好评，被评为全市先进服务窗口。一是坚持把建设局所有行政审批职能全部纳入行政服务中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。二是对重点项目实行并联审批制度，限时办结，简化审批手续。三是实行窗口首问代办负责制。四是建设局系统所有行政、事业性收费项目，在建设局窗口一次核准，一次收取，杜绝发生补报材料现象。五是建立现场办公制度。凡需现场解决有关建设问题的单位和项目，建设局组织内部有关科室和二级机构现场办公，集中解决有关问题。
   同时，根据市委安排部署，我们深入开展了保持共产党员先进性教育活动，圆满完成了各阶段的任务。通过教育活动，加强了组织建设，提高了党员干部素质，促进了各项工作，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。加强《实施纲要》的学习和宣传，认真落实党风廉政建设责任制，确保了全年无违纪行为发生。狠抓《信访条例》的贯彻落实，及时了解、掌握和化解各种矛盾，切实做好了信访稳定、社会治安综合治理工作，确保了一方稳定。组织开展歌咏比赛、太极拳培训等文体活动，活跃了干部职工文化生活，加强了精神文明建设。另外，我们还切实加强了计划生育、双创等工作。
   一年来，我们建设系统的工作取得较大的成效，受到省、市有关部门的好评，建设系统的形象在全市、全省得到了较大提升，地位不断加强。我们的建设统计信息工作受到国家建设部表彰；我们的代建制工作、小城镇建设和城中村改造工作、建筑节能和禁实工作，省厅在我市召开了现场会，推广了我们的经验；我们的清欠工作受到省清欠办的通报表彰；我们的工程质量与安全联动的做法、依法拆迁工作分别在省厅专业会议上作典型发言；我们的园林绿化工作取得了可喜的成绩，我市5家单位被授予省级园林单位（园林小区）称号；我们的中心组学习在全市大会上作典型发言。我们建设局还荣获河南省工程建设与建筑业管理先进单位、全省市政工程质量管理先进单位、全省建筑节能工作先进单位、全省墙改工作先进单位、全省“四五”普法先进单位、鹤壁市综合目标先进单位、鹤壁市信访工作先进单位、全市安全生产优秀单位等多项荣誉称号。市规划院的合友花园设计方案荣获“2005年全国人居经典建筑规划设计方案竞赛”国家级规划金奖。
   一年来，各县区城建系统也根据各自的职责，进行了积极的努力，取得了较好的成效。两县在拉大框架，完善功能，改善环境，提高管理水平等方面都实现了前所未有的突破，房地产业发展得到极大的推进；特别是浚县向西打通了黎阳路，修通了卫河新桥，拉大了城镇框架。开发区、山城区、鹤山区在创建人居环境范例奖、园林绿化、改善环境、完善城市功能方面都做出了前所未有的成绩。尤其是山城区在旧城改造、枫岭公园绿化、街道绿化、环境治理等方面做了较大努力，使城区面貌有较大改观。开发区以王升屯村改造、搬迁为突破口，拉开了“城中村”改造的序幕。淇滨区成立小城镇办，强力推进了庞村镇工业区建设和老镇区的改造，创造了成功的经验。
   回顾一年来的工作，虽然取得了较好的成绩；但是，我们也要清醒的看到，我们的工作距市委、市政府要求和全市人民的期望还有一定差距，工作中仍然存在着一些问题与不足，如：代建项目管理制度还需进一步完善；建设系统改革需要进一步深化；内部管理需要进一步强化；建筑业管理、公用事业管理尚需进一步规范等。这些问题，我们要在今后工作中认真研究解决。
二、2006年全市建设工作的总体思路和主要目标任务
   2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设事业创新发展的重要机遇期。充分认识建设工作发展面临的形势和任务，牢牢把握促进发展的有利条件，对于做好今年和“十一五”时期建设工作，都具有十分重要的意义。
   2006年全市建设工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和全省建设工作会议、市委经济工作会议精神，坚持以科学的发展观统领建设工作全局，以推进城镇化和城乡一体化为主线，以发展循环经济、建立节约型社会为切入点，以建筑节能和禁实工作、招商引资、重点项目管理、代建工作、村镇建设、建设市场管理、公用事业改革等为重点，坚持以人为本，深化改革，创新机制，强化管理，转变城镇发展模式，提高城镇发展质量，促进社会和谐发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步，努力实现全市建设事业持续快速健康发展。
  （一）加快推进城镇化和城乡一体化进程，实现城乡建设协调发展
   继续以新区为中心，以老区和两县县城为支撑点，突出以人为本的理念和宜居城市的定位，科学谋划，加快构建独具特色的城市建设新格局。新区在规划范围内加快向北产业扩张和向南城区扩张，进一步增强城市功能，完善管理机制，丰富文化内涵，彰显城市特色。今年要续建和新建城市框架范围内主要道路23条段、19公里以上。继续抓好城市绿化建设，打造精品，加快淇河公园开发建设，完成二支渠西段和护城河改造，启动二支渠东段建设。老区在加快产业发展的同时，继续完善城市基础设施，提高城市管理水平。结合采煤沉陷治理项目，有计划、有重点地推进城区和城中村改造，努力改善城区面貌和居民生活环境；抓好主次干道的改造和净化、绿化、美化，治理占道经营和违章建筑；推进居民小区和背街小巷的环境整治。开展城区周边环境治理。探索新老区连接带新型城市建设模式，突出大规模、高品位的生态绿化，实现生态建设和经济开发的良性互动。鹤山区着力抓好鹤壁集改造建设。两县要强化推进房地产业发展，带动城市建设，引领消费。淇县加快向北扩张县城、延伸产业，同时做好老城改造，使之与新区发展相呼应。浚县县城在加快向外扩张的同时，积极科学地推进老城改造，努力展现国家历史文化名城风貌。
   大力推进新一轮村镇规划修编。我局是市城乡一体化领导小组重要成员单位之一，要按照城乡一体化的要求，年底前完成五个重点镇的新一轮总体规划修编和近期建设规划编制工作；建制镇、乡政府所在地集镇新一轮总体规划修编和近期建设规划编制要完成50%以上。同时，还要重点做好城乡一体化10个试点村的规划编制工作。
   加快推进城镇基础设施建设。要以完善城镇功能、改善人居环境、提高居民生活质量为重点，加快城镇基础设施建设，进一步完善城镇功能。要重点加强城市道路、供水、燃气、供暖管网、公共管沟、污水处理和垃圾处理项目的建设，完善城市基础设施。要加快以道路、供水、能源、给排水、污水和垃圾处理、环境整治等为重点的重点镇、重点村基础设施建设步伐，推进城镇化进程，实现城乡协调发展。
   加强村庄规划、建设试点工作。按照省建设厅“突出重点、抓好试点、逐步完善”的要求，以10个城乡一体化试点村建设为基础，积极探索社会主义新农村规划、建设、管理的新途径和村庄治理的新模式。村镇工作的重点今年要放在新农村建设、城乡一体化试点镇试点村的“村容整治”和基础设施完善等工作的指导上，我局所包固县村的改造要依托山城区强力推进，争取用一年半的时间完成。同时，我们要组织专业技术人员深入农村，为农民建房、修路、改水、改厕等提供技术支持。要大力推广《河南省社会主义新农村优秀住宅示范图集》，引导农民建房，提高农村规划意识和农村住宅建设水平。
   稳步推进“城中村”改造。要正确处理城市发展总体利益和保护原村民利益的关系，以制度创新为动力，充分运用市场机制，多渠道改造和整治“城中村”。要认真总结开发区王升屯村改造的经验和做法，继续探索城中村改造建设途径，全力推动新区规划区内村庄改造。今年，新区要加强王升屯新村的管理，大赉店改造要完成50%，要尽快启动开发区、淇滨区部分村庄改造、迁建合并等工作。
  （二）做好发展循环经济和建立节约型社会工作，充分发挥建设系统职能
   抓紧研究制定节约型、节能型社会建设的具体措施，明确工作目标和重点，加快推进各项工作。要以建筑节能为主要突破口，以建设节约型社会为发展战略，采取有效的措施，推进新型墙体材料的推广应用。要编制既有建筑节能改造规划，及时掌握信息，上报新的节能改造项目；要启动和抓好既有公共建筑节能改造试点示范工程，重点抓好市政府综合楼的节能改造，要严密组织，科学安排，强力推进，把改造综合楼作为树立建设系统形象的“形象工程”来抓。同时，要加强对所有节能建筑工程建设全过程的监管，确保改造工程顺利进行。要及时总结经验，研究制定节能改造的相关政策，出台节能改造的有关规范，切实发挥节能建筑示范城市的作用。
   完善“四节”法规和标准体系。把“四节”工作落实到建设工作的每一环节，切实把推进资源节约型、环境友好型社会建设摆在重要位置。做好建筑节能规章的调研起草工作，大力推广应用节能新技术、新产品、新材料，推广太阳能等可再生能源的利用，推动按热量分户计量收费，在建筑、设计、施工图审查、建筑施工、建设监理、工程检测、竣工验收备案等各个环节，执行建筑节能新标准。新建居住建筑全面执行节能65%的设计标准，新建公共建筑全面执行节能50%的设计标准。要加强督导，强力推进，不抓则己，既抓务实，抓出成效。今后，新建的非节能建筑供水、供热不再开口；新建的建筑供热要单户循环，分户计量；既有建筑要加快进行节能改造，没有进行节能改造的既有建筑供水、供热不再增加开口新户。
   全面开展“禁实”，强力推进建材产业发展。一是全面推动 “禁实”工作。从3月1日起，切实抓好实心粘土砖瓦窑场的整治工作。二是认真落实省政府扶持新型墙材发展的有关政策，制定新型墙材发展规划，用好墙改基金，对转产和新建的新型墙材企业给予扶持。三是大力发展建材产业。紧紧抓住全国强力推进建筑节能工作的机遇，筛选信息，引导一批企业，建设一批节能建材项目。我市已成立了建材产业推进领导小组，办公室就设在我们建设局，我们要引导建材产业走良性循环发展道路，强力推进建材产业发展，使建材产业成为我市新的经济增长点。四是会同有关部门研究制定鼓励新型墙材发展的补贴和奖励政策，落实新型墙材重点建设项目资金，推广应用高强钢和高性能混凝土等低能耗、可再生的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命。
  （三）强力推进招商引资工作
   招商引资是我们的重要工作，要把招商引资放在重要议事日程。今年，招商引资工作的重点要以大项目为主，对招商引资做出突出贡献的要继续实行重奖。工作中，一是要加快水务集团的招商步伐。今年必须完成水务出让工作。二是抓好其它基础设施项目招商工作，对燃气贮气罐站、供热管网、垃圾处理厂、污水处理厂管网、供水管网等项目都要争取包装，能争取国债就争取国债，能改制招商就改制招商。三是继续实行多渠道、全员招商。全局职工要积极走出去、请进来，多渠道、全方位的招商。四是结合循环经济和建筑节能新型建材等新产品的推广生产，做好各项政策解答，快速办理各项手续，主动协调各项关系，使在谈项目尽快落地。五是要做好引资工作。继续利用建筑节能改造、垃圾处理厂、污水处理厂等大项目建设，争取上级资金等。
  （四）抓好重点工程、代建项目工程建设，逐步完善城市功能
   加快重点项目建设。要真抓实干，抓紧抓好热电供热管网系统、燃气贮气罐站、污水处理、垃圾处理等大项目建设，提高城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率、燃气保障覆盖率和公共供水及供热覆盖率。加强项目建设管理，加大对在建的污水处理项目建设的督导力度，建立台帐月报制度，加强动态监管。山城污水处理厂项目完成二期管网配套建设；完成环保、财务验收。淇滨污水处理厂通过总体验收，根据资金到位情况，开工建设市区内污水管网改扩建工程，积极稳妥推进企业运行体制改革。加强污水处理费的征收力度，确保按新标准征收污水处理费。垃圾无害化处理工程加快工程进度，争取早日建成投运。今年要基本完成新区热电供热管网建设，保证供热与电厂建设同步；供水要与工业园区建设同步，保证工业园区建设及生产生活用水。加快推进城市天燃气贮气罐站建设，5月份完成老区原煤气二站低压贮气罐的改造，年底完成新区1号高压贮气罐建设。
   加强代建项目管理，进一步完善代建制。要积极培育和发展工程风险管理中介机构，逐步推广招投标、工程支付和担保等各类工程风险管理制度。制定项目竣工工程后评价办法等制度，试行市场化代建管理模式，使代建制管理更加规范；同时，要科学管理，着力抓好代建制项目建设，严格工程设计、招标投标、质量、安全、进度、建设程序等环节的管理，更好地为政府和使用单位提供服务。
  （五）进一步加强和改进工程建设管理，推动建筑业做大做强
   壮大建筑业综合实力。要全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，深化建筑业改革，加快建筑业发展，着力调整产业结构，提高市场竞争力、质量效益和自主创新能力；要注意培育、壮大我市建筑企业，调整企业结构，大力扶优扶强，引导和支持骨干企业开展行业多项经营、资本运营，承建大型土木工程、公共设施项目，逐步形成一批管理水平高、综合施工能力强、资本实力雄厚、竞争力强的骨干企业。
   整顿规范建筑市场秩序。一是加强有形建筑市场建设，明确有形市场性质、职能、责任和服务标准，提高服务功能和水平。各类房屋建筑工程及市政基础设施、园林绿化等工程，必须进入有形建筑市场，依法进行招标投标活动。要会同监察部门，开展招标违法行为、招标代理机构专项整治活动，严肃查处违法违规行为，建立规范的招投标标准模式，以及招标后跟踪管理和评价制度。突出监管重点，改进监管方式，以国有投资项目、招标人、招标代理机构和评标委员会为重点，实现过程监督和随机监督有机结合，进一步提高监管水平。二是以开展“安全文明施工年”活动为抓手，加强施工现场管理和文明工地创建，重点解决施工车辆污染城市道路问题，进一步提高施工管理、行业管理、项目管理水平，提高施工、监理队伍整体素质，全面提升我市建筑业整体形象和综合竞争力；要切实强化道路、供水、供热、垃圾处理等市政工程质量的监督检查，提高市政工程的质量。三是继续开展建筑市场综合执法检查，重点检查建筑市场和工业园区、城乡结合部，重点约束业主的违法违规行为。四是要组织专人，加强装饰装修市场的管理，加大市场监管力度，推行室内环境检测验收和竣工验收备案制度，切实履行职责。五是完善和改进工程量清单计价，引导建筑企业建立自主定额体系并实行自主报价。六是建立市场信用体系，全面实行不良记录制度，实施信用公示、监督和失信惩戒制度，加强动态管理和考核，规范市场主体行为。要启动建设管理系统开发建设项目竣工后全面评价信息系统。
   强化责任意识，狠抓工程质量安全监管。一是进一步落实各方主体质量安全生产责任制，强化企业安全生产的全程责任，严格企业安全管理机构设置、专职安全人员检查及考核办法，加强一线作业人员安全教育培训，加强对坍塌、起重机械设备安全使用管理薄弱环节的专项治理，完善事故应急救援预案，及时处置各类突发事故。坚持建设工程重大质量安全事故、重大质量安全隐患约谈制度，对质量安全生产事故的责任单位和责任人进行严肃处理。二是进一步采取巡查、抽查、告知性检查、强制介入及随机检查等方式，对重点工程、城乡结合部工程进行重点检查。三是加大对工程质量安全违法违规行为的执法力度，将处理结果向社会进行公示。四是要强化精品意识，抓好勘察设计、建筑施工、材料装备使用、质量监督、验收备案等过程控制，探索开展工程建设各方质量责任主体评价、责任保险制度，确保工程建设强制性条文贯彻执行。
  （六）加大管理力度，提高城镇管理水平
   加强城市绿化管理。以获得中国人居环境范例奖为契机，继续加大绿化建设力度，提升城市品位，提高城市文明程度和居民生活环境质量。今年要在突出绿量和垂直绿化建设上下功夫，要结合地形搞好垂直绿化建设，积极强化屋顶绿化，丰富绿化层次，突出绿化效果。新区要打造绿化精品，提高绿化档次；山城区要继续加强道路绿化建设、公园绿化改造以及环境整治。
加强建筑、园林绿化、市容环卫的综合执法，探索建立城市管理长效机制。要深入开展“文明执法年”活动，做到依法行政，文明执法。深入开展城市环境综合整治，依法治理城区马路市场，提高综合管理效率和服务能力，促进城市管理制度化、规范化。
   强化城建档案管理。严格执行城建档案管理制度，做好地下管线等重要城建档案的收集，加强城建档案信息化管理。建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，完善上下通达的信息传送制度，全面落实城市抗震、燃气、供水、桥梁、建设工程事故应急预案。
   全面提升市政公用行业管理水平。积极筹措资金，延伸供水管网，确保重点项目用水；降低供水管网漏损率，提高污水再生利用率。改善供热体制，采取措施，继续加大热交换站的统一管理范围；结合鹤煤（集团）公司热煤电厂的运行，规划、设计、实施城区热网建设，解决新区集中供热的矛盾；加快改造原有供热管网系统，解决二站四号炉缺陷，提高供热质量，降低供热成本。对于新开发的房地产项目，开发商在没有得到热力公司承诺时，不得进行供热虚假宣传。要做好供热收费制度改革，合理调整供热配套费和热价收取标准，强力推进供热计量工作。
   加快市政公用事业改革步伐。继续通过政策引导、典型引路、督查督办、分类指导等措施推进改革工作。今年要基本完成全市市政公用企事业单位改革目标任务。要切实加强市场监管，大力推进特许经营制度，确保公众利益、公共安全，努力提高服务水平。要积极探索我市供热管理体制改革的方法和途径，抓紧时间进行调研，制定有效的供热改制实施方案。
   加强风景名胜区管理。风景名胜区的管理是我们的一项重要职能，要统筹考虑，搞好规划；要进一步完善各风景名胜区的基础设施建设，加强各景区的安全监督检查，确保景区安全。
  （七）认真抓好清欠、拆迁工作，构建社会主义和谐社会
   建立健全防止“双拖欠”的长效机制。今年是国务院和省政府确定的三年完成清欠任务的最后一年，要继续采取媒体曝光、通报批评、督查督办等行之有效的工作方法，加大政府投资工程的清欠力度，加大制裁力度，严肃查处重点案件，全面完成三年清欠目标。要建立健全防止新欠的长效机制，继续完善和落实工程项目资本金审查、工程支付担保与履约担保、农民工工资保证金等制度，完善农民工劳动安全保障体系，加强对政府投资工程和劳务分包工程的造价管理，强化工程结算和支付管理，防止发生新的拖欠，切实维护建筑业农民工合法权益。
   规范城镇房屋拆迁管理。要加强拆迁计划管理，合理控制拆迁规模，严把拆迁项目审批关，进一步规范拆迁行为，加快城镇房屋拆迁管理规范化进程。要进一步加强拆迁人员的法制教育、业务培训。要继续做好集中处理拆迁信访突出问题工作，加大重点案例的督查力度，依法依纪查处违法违规行为。进一步落实拆迁信访工作责任制，建立健全初信初访责任制等各项工作制度，做好集体上访苗头或集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生。
  （八）全面提高人才队伍素质和依法行政水平，为建设事业改革发展提供有力保障
   一是加强各级党组织建设和班子建设。要进一步加强建设系统各级党组织建设，建设局直属单位党委要加强同基层党组织的联系，强化为基层服务的意识，继续在建设系统深入开展城市分行业争创“五好”党组织和“星级争创”活动，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，提高党组织的凝聚力和战斗力。要以提高素质、增强党性为目标，巩固共产党员先进性教育活动成果，加强和改进党员教育管理工作。要加强建设系统各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，努力把各级领导班子建成思想解放、精通业务、敬业奉献、团结求实、有强烈事业心和责任感的坚强领导集体。
   二是加快人才队伍建设。要建立高层次专业技术人才和高技能人才库，促进中青年优秀专家脱颖而出。要强化学习，使人人从不是专家到成为专家。建设局机关要继续坚持周四学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，创建学习型机关；县区建设局及市建设局各二级机构也要把学习摆上重要日程，积极开展“读一本好书”活动，不断提高工作能力。要深入贯彻《公务员法》，通过短期培训、轮岗交流等形式，不断提高建设系统公务员综合素质，提高依法行政能力、工作效率和服务水平。要加强包括事业在内的干部的交流，适当时候，对我们的不合理机制、体制还要进行改革，按照市委组织部和政府领导要求，今年要对长期在一个单位任职超过一定年限的干部实行交流。
   三是切实提高依法行政水平。继续落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推行依法行政，加强行政复议和行政应诉工作。要全面落实建设行政执法责任制，依法界定职责，层层分解责任，规范执法程序，加强考核监督，切实增强各级建设行政机关的依法行政能力和社会公信力。要深入开展“五五”普法教育，继续组织开展好重点领域和行业的执法检查，加强执法队伍建设，提高执法水平。
   四是进一步加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，完善源头治理的各项制度，加强党内监督、群众监督和社会监督，严肃查处违法违纪行为。要加大对重点项目建设、代建项目、招投标、企业资质审定、职称评审等重点工作、重点环节、主要事情办理的监督。积极探索建设系统廉政文化建设，加强对党员领导干部的权力观教育和从政道德教育。
   五是深入开展精神文明创建活动。以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，抓好行风建设，真正“树行业新风、让人民满意”。
   六是加强电子政务、建设统计等基础性工作。市建设局要开通内部局域网，逐步实现无纸化办公，切实实现电子政务，提高办事效率；县区城建局也要积极努力，争取创建自己的网站，至少要建立固定的电子信箱与市建设局网站进行对接，加强网络联系。同时，建设系统还必须加大建设统计工作。各县区城建局、建设局各二级机构、各建筑业企业要明确统计工作人员，及时收集基础资料，按时上报统计数据，保证统计数据的真实、完整，为城市建设管理、领导科学决策提供依据和服务。
   同志们，做好开局之年的建设工作，为“十一五”开好局、起好步，意义深远，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，真抓实干，努力完成2006年的各项任务，为我市经济持续健康快速发展和社会全面进步做出新的更大贡献！