现代环境理念与环境友好型社会的建设
夏青（中国环境科学研究院原副院长 研究员 北京 100101）
学习中央领导指示，感受新时代的脉搏
一、当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护的重要时期。在新的形势下，推进环保事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领环境保护工作，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
二、 这是现代环境理念和建设资源节约型环境友好型社会的总纲。
我们回顾新发展观的有关指示，可以清楚地认识后现代理念。江泽民在2001年七一讲话中首先提出“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”正如十六大对小康社会的描述，处处体现了对人的关注：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。
胡总书记2003年3月10日指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃 物排放，逐步使生态步入良性循环。”
十六届四中全会提出“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。”
这些指示，从一个国家和地区的现代化发展阶段看，不同于以稳定发展经济为目标的前现代化阶段，也不同于以经济高速发展目标的现代化阶段，而包含了以人的幸福最大化为目标的后现代化阶段内容，即在经济建设过程中，越来越重视人的价值，把人的生存环境，生活质量越来越放在重要位置，这是在现代化向后现代化过渡过程中，必须准备的重要条件。
三、了解世界潮流
人的幸福最大化，产品和服务全生命周期环境影响最小化。全生命周期：设计、生产、使用、废弃、再利用。
产品设计阶段的环境措施——欧盟生态设计指令
为了配合欧盟能源政策的发展趋势，实现《欧洲气候变迁计划（ECCP）》和《京都议定书》的减排目标，欧盟生态设计指令将节能，环保的概念引进了产品设计开发中，以推广清洁生产，节约能耗为主导思想。这是为了一项满足耗能产品的环保设计要求而规定的一个综合而统一的法律框架，旨在通过确保产品在内部市场的自由流通来提高可持续性发展，改进能源供应的安全性并将环境绩效提高到一个更高的水平。
欧盟生态设计指令具有的特点：
1、 涉及产品范围相当广泛；
2、 指令是欧盟新方法指令使用领域的重大延；
3、 规定制造商应对产品生命周期对环境的影响进行定量评估（LCA）；
4、 规定制造商在选择设计方案时，应在遵守各相关法规的基础上，在产品的环保、安全与健康、技术以及经济等性能方面进行综合平衡，使设计方案最优化；
5、 规定产品制造商应披露有关环保设计信息及数据资料，零件及组装件制造商应提供零件及组装件的材料成分、能源或资源消耗以及环境评估报告结果等材料，方便更好的监督管理；
6、 如设计者符合欧盟生态设计的EMAs认证，且通过了环境管理体系的环保设计要求，其设计的产品将被视同为通过了指令规定的环境管理系统模式，如产品被欧盟授予了生态标签，则该产品可视同为通过了欧委会规定的有关执行措施；
7、 该指令只就有关内容作了原则规定，不具备直接可执行性。
产品生产及原材料阶段的环境措施——欧洲未来化学品政策
欧盟未来化学品政策覆盖了所有化学品，对受控范围的化学品的检验和注册要求严格、费用高昂，对化学品及化学品下游行业影响最大。我国海关公布的20种主要出口商品中涉及其监管范围的就占12种之多，所以欧盟未来化学品政策对我国外贸的影响是绝对的。
纺织行业和玩具行业列为欧盟新的化学品监管制度的监控重点，而纺织品和玩具正是我国主要的出口优势产品，分别占全球同类出口产品的14%和70%以上，欧盟新的化学品政策将给我国主要商品出口欧盟设置新的环境技术性贸易壁垒
与生产过程相关的环境措施分析
PPM问题是指由于同类产品工艺和生产方法不同对环境的影响也不同，应限制或禁止不利于环境的生产方式。从环境角度看，PPM有其合理性，但从贸易角度看，由于发展中国家经济技术发展水平低，PPM标准的滥用将对发展中国家的出口带来极大的影响。
如果允许WTO根据PPM区别对待产品，那么随后可能就会导致WTO根据社会问题、劳工标准、人权等建立类似的标准。这些都可以说成是可持续发展的要求。
产品使用阶段的环境措施——欧盟RoHs指令
商务部相关材料显示，ROHS指令的实施将会严重打击我国机电产品的出口势头，是我国机电行业面临的非常严重的环境技术性贸易壁垒。首先，一旦禁令实施，我国含有这六种有毒有害物质的机电产品将会永久地被堵在欧盟市场之外；其次，欧盟现在已经具有替代此类材料的技术，这使得欧盟生产的机电产品将获得超出其他国家或地区生产的同类产品的市场竞争力；最后，从成本和价格方面考虑，指令的实施必将引起材料替代品成本的上升，同时生产工艺和设备的改造以及检测费用的提高，都会造成机电产品的成本和价格增加，从而直接冲击以价格手段为主要竞争优势的中国机电产品在欧盟市场，乃至全球市场上的竞争力。
产品废弃阶段的环境贸易措施——欧盟WEEE指令
欧洲议会和欧盟理事会2003年2月13日正式公布的《关于废弃电气、电子设备的指令》（WEEE）是继德国废弃物回收法令之后的，目前最受世界各国重视的废弃物回收法规。
WEEE指令提出报废设备的处理办法：（1）设计：从产品设计开始就考虑环保要求，这点与生态设计指令不谋而合；（2）分类收集：报废设备与普通市政垃圾分开收集；（3）处理：按特殊处理程序处理报废设备；（4）回收：由生产者或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定了各类产品的回收率。
产品废弃阶段的环境贸易措施——欧盟WEEE指令
此项指令对我国机电行业不合理影响主要体现在：（1）历史垃圾回收费用：由于我国近几年出口欧盟的电子电气产品才快速增加，此前出口量很少，因此历史责任由目前的制造商按市场比例分别承担不合理。（2）回收率和再利用率：目前日本对相关产品的回收率规定在50%-60%，且产品不同回收率不同；我国目前正在制定相同的法规中回收率拟定为40%；欧盟指令提出80%的要求显然太高，难以达到。（3）地域问题：欧盟企业就地回收的费用低于其它地域的企业，使得处于远东的中国企业在回收成本信息获取方面处于不利地位，从这个角度说，该指令隐蔽地违背了《TBT协定》关于国民待遇的原则。
与环境相关的企业社会责任发展趋势及内容分析
欧美发达国家还通过法律、行政和投资贸易等手段，鼓励跨国公司监督国外工厂遵守劳工标准，制裁违反劳工标准的公司和工厂。企业社会责任与国际贸易的联系越来越紧密，引起了全世界范围内的广泛争议。
与环境相关的企业社会责任发展趋势及内容分析
1988年美国的《综合贸易竞争法》将“持续否定劳工权利的行为模式”列入不合理外国贸易做法清单；
1991年，美国Levi Strauss公司第一个制定了社会责任守则，随后，耐克、沃尔马、阿迪达斯、迪斯尼等知名企业也纷纷制定了自己的社会责任守则；
1992年，美国、加拿大、墨西哥达成的《北美自由贸易协定》要求成员国必须在国内立法中加入保障劳工结社自由权利和集体谈判权利的规定；
欧盟在其普惠制中引入了社会责任条款，规定自1998年1月1日起，凡遵守国际劳工组织第87号、第98号和第138号公约的发展中国家，欧盟将给与关税优惠及其他更优惠的进口条件；
2003年年初开始，欧洲13个国家市场上推出了一种统一的标志，即“公平贸易”标志，这个标志表示商品是在不用童工、保护环境和价格公平的条件下生产与提供出来的；
日本丽泽大学为应对SA8000标准，于2000年制订了ECS2000标准，提出了企业遵守伦理法律法规的经济管理体系规则。
建设环境友好型社会，是党中央、国务院面向世界、面向未来作出的一项重大战略决策，是对内和谐发展、对外和平发展的重大举措。
建设环境友好型社会是一个十分复杂的系统工程。环境友好的初级阶段是理念，中级阶段是任务，高级阶段是生产方式、生活方式和基本经济制度。“十一五”期间，应从三个方面建立环境友好型社会。
一是在发展模式上，由以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。
二是在空间布局上，将经济发展与环境承载能力相统一，形成各具特色的发展格局。
三是切实加强环境保护，坚决完成“十一五”环保任务。
这三者互为一体，缺一不可。实现了发展模式的转变，区域环境就能承载更大的经济规模，环境保护的压力也相应减轻；实现了区域布局上的调整，能促进发展模式的转变，提高国家环境安全的保障程度；加强了环境保护，也能促进发展模式的转变和区域结构的优化。
促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。
在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。
在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。
在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。
在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。
要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制定和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。
要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；
在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。
积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
四、整体推进ISO14000系列标准
贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会
1、 绿色贸易技术壁垒的五个合法外衣
WTO/TBT协定规定了五个例外条款，各国出于保障国家安全、保障动植物安全和健康、保障公众安全和健康、保护环境、防止欺诈，都可以制定相应的技术标准和合格评定程序，而无须与贸易方协商。
由于生产发展水平、生活质量需求不同，追求贸易利益的绝对动力，贸易技术壁垒不可避免，绿色贸易壁垒的压力也会越来越大。
气候框架公约，蒙特利尔议定书等国际条约涉及人口、能源、森林、建材及粮食生产等广泛领域。
① 保障国家安全
国家环境安全是军事安全、金融安全、信息安全等重大领域国家安全的一部分。
国家环境安全包括保障基本生存条件安全、环境防灾减害、防止生态难民和环境入侵，以及国际环境履约。
能够形成绿色贸易壁垒的国家环境安全问题，仅气候框架公约和蒙特利尔议定书就涉及人口、能源、森林、建材及粮食生产等广泛领域。
② 保障动物、植物安全和健康
从关贸总协定乌拉圭回合墨西哥诉美国金枪鱼提案胜诉，到WTO西雅图会议列入WTO/TBT条款。
保护海龟的海虾案例；
欧盟草药登记规定；
木制家具国际贸易认证要求；
家禽饲养的质量与人性化标准。
③ 保障公众健康和安全
入世半年，看到什么？
a) 水产品60％～70％受阻。2002年1～2月，欧盟码头退货水产品30批，29批为抗生素超标，一批为肠毒素超标。
b) 欧盟、俄罗斯封杀我国动物原性产品。
c) 阿根廷取代中国成为欧盟蜂蜜供应大户，欧盟蜂蜜零售价上涨40％。
时光延续，我们注意什么？
d) 美国有机食品法即将生效。
e) 世界绿色化学的广泛影响。
f) 面对8岁儿童3％不得开启打火机的规定，该怎样反应？
④ 保护环境
WTO/PPM规定发出了新挑战：
a) 产品不能只评价物理性能和环境性能，还要评价原料和生产过程，与产品质量有关、无关的原料和生产过程都要评价。
i. ——中国土焦出口下降
ii. ——中国出口美国皮鞋不得使用含苯鞋胶
iii. ——中国出口商品不得使用童工
iv. ——中国出口中药不得使用虎骨、羚羊骨
美国、欧盟环境保护新动向，加强控制产品大气排放和噪声。
发达国家废物回收、处置法令给我们的启示和机会。
⑤ 防止欺诈
防止绿色欺诈，世界绿色有标准，证明绿色要标志
a) ISO14020： 规定9条通用规则
b) ISO14024： I型环境标志 第三方认证
c) ISO14021： II型环境标志 自我环境声明
d) ISO14025： III型环境标志 环境产品声明
环境标志的强制化动向：
e) 中国转基因大豆标签
f) 欧、美环境标志食品争执
1、 积极实践四大现代环境理念
全民建设小康社会的目标是：
a) ——人民过上更加富足的生活
b) ——社会主义民主更加完善，法制更加完备，人民安居乐业。
c) ——全民族思想道德、科学文化、健康素质明显提高。
d) ——可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2、这是人类由稳定发展经济、高速发展经济、追求人的幸福最大化三个发展时代所决定的最全面的发展目标。
人与自然和谐统一，反对“人定胜天”。
1958年大炼钢铁，“小土群”遍地，钢没有上去，生态破坏遍地。是人定胜天思潮影响的开始。
I 资源即要为当代人利用也要为后代人利用。
a) “以粮为纲”，导致了森林滥砍乱伐及由此引起的水土流失和洪水泛滥；“三江平原的农业开发”，导致了大规模的湿地破坏等都是得不偿失的发展方式。深圳河口红树林保护15年3次理念提升的启示。
II 保护动植物的生命及生存环境，维护地球的生态平衡。
b) 生态通道：青藏铁路先修26条生态通道；
c) 藏羚羊保护：获得全球支持。
发展必须有环境目标而不能仅有经济目标。
(1)要克服外部不经济性。国家投入1千亿治理环境的启示；国民经济发展中8-12%隐性损失的教训。
(2)发展要做到综合决策。战略环境影响评价：如西部高速公路建设得失评价。
3） 环境标志
环境标志是一种贴在产品或其包装上的标签，是产品的“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势，并且形成改善环境质量的规模优势。
它通过两个具体步骤来实现保护环境的目的：一是通过环境标志向消费者传递一个信息，告诉消费者哪些产品有益于环境，并引导消费者购买、使用这类产品；二是通过消费者的选择和市场竞争，引导企业自觉调整产品结构，采用清洁生产工艺，使企业环保行为遵守法律、法规，生产对环境有益的产品。
这个子系列从ISO14020开始，目前仅包括4个标准，它们是：ISO14020《环境管理—环境标志和声明—通用原则》、ISO14021《环境管理—环境标志和声明—自我环境声明（II型环境标志）》、ISO14024《环境管理—环境标志和声明—I型环境标志—原则和程序》、ISO14025《环境管理—环境标志和声明—环境信息说明（III型环境标志）》。可以说，清洁生产与循环经济的全部要求，当今市场上标榜绿色的全部口号，在这几个标准中都有规定，可惜的是我们还没有照标准规规矩矩做起来!
综上所述：生命周期评价是整个ISO14000系列标准的理论基础，即在任何时候都紧抓一个产品设计、生产、使用、废弃全过程的环境影响评价，剖析产品从“摇篮到坟墓”整个生命周期各阶段资源、能源利用效率，降低污染排放的方案。在此基础上，一手抓组织的环境管理体系建立，一手抓环境标志产品生产。既能从组织上保证企业持续改进污染预防和遵守法律、法规的要求，又能保证企业生产出绿色产品，从而实现优化环境行为，最终实现保护环境的目的。
ISO14000带来四个环境管理新思维
ISO14000系列标准作为一个国际环境管理标准，与我国环境管理的理论与实践相比，带来了提升环境行为的环境管理新思维：
1) 内审制度
在全球贸易一体化的条件下，从跨越绿色贸易壁垒，到迎接生活快乐为目标的人类发展新时代，人的培养教育、生产过程管理、劳工权利以及原料获取、生态保护等等与产品质量有关的过程和与产品质量无关的某些行为，都成为WTO/PPM条款的内容，需要自我约束、自我完善的机制，外来力量的监督与强制并不能保证资源能源效率的最大化，而对外贸易和公众需求的最大化目标，只能靠内审制度，这是ISO14000的灵魂。
2) 相关方
ISO14000标准无论是与ISO9000相比，还是与我国环境管理“谁污染，谁治理”、“谁污染，谁交费”的常规法规相比，都具有一个新颖的理念，这就是“相关方”概念的提出。即可以对相关方施加环境要求，相关方提出的环境要求，也必须在环境管理体系和环境标志产品生产中予以反映，通过这种反映推动各企业自觉地贯彻ISO14000系列标准，由贸易伙伴的力量，形成链式反应，是全球贸易一体化时代的环境推动力。为提高全民族环境意识，提高环境先进企业的环境影响力，提供了市场运作舞台。原来互不相关，各自行事的企业，通过改善环境质量的共同目标和对ISO14000标准的共同承认，联系起来，共同去实现可持续改进。
3) 环境影响
ISO14000标准不是仅以控制污染和危害为目标，较之70-80年代的环境理念跨越了一大步。以环境影响为评判依据，这就扩大了常规环境管理的范围，不仅限于对企业执法，而是从公众健康、工厂事故风险、生产节能降耗、减少资源浪费、区域环境质量要求直到为解决全球环境问题作贡献的一个庞大范围。可以说，ISO14000标准，要求企业不断用新的认识指导自己去制订环境改善目标，要求不断用新的绩效证明环境管理体系的有效性，不局限于已达到的环境标准，也不局限于厂界、国界，一切以环境影响的不断改善为目标，这就从动力来源和结果评价两个方面，铺平了可持续改进的道路。
4) 审核认证
一个愿意实施ISO14000标准的组织，建立生命周期评价平台，在管理体系和产品两个方面自愿通过第三方认证，向社会展示其形象，并置于第三方认证机构的每年例行复查监督之下，这种适应市场经济、企业自愿接受的环境管理模式，是对政府环境管理系统的一种补充，因为企业愿意接受市场化的第三方认证就是市场化的进步；政府强制性管理与企业自愿性认证是互为补充的两个方面。政府掌握全局，平衡各部门、各领域和区域的利益，领导实施可持续发展战略。企业追求企业形象、企业效益、在守法达标的基础上，按可持续发展目标完善自己，为可持续发展作贡献。因此，政府强制性管理，不能解决的一些问题，如建立内审机制、为改善环境影响做贡献、对相关方施加影响、主动向社会展示形象等，则可以依靠市场驱动这个新手段，在企业通过审核认证的过程中，去实现可持续改进。
上述四个新思维，为我国环境管理开拓前进，提供了新的动力和思路。我们应研究如何将其与国情结合有效贯彻，提出与国际接轨的国家方案。
ISO14000推出三种型式环境标志
目前，市场上大大小小的商品上都贴满了形形色色的标签，诸如“对环境安全”、“对环境友善”、“对地球无害”、“无污染”、“绿色”、“自然之友”、“不破坏臭氧层”等等，“绿色”不仅成为商家强有力的促销手段，同时也是消费者购买商品的首选指标。然而，消费者在购买产品时，面对铺天盖地的“绿色”宣传，往往无所适从。事实上，市场上大量所谓绿色声明，不少在鱼目混珠，是导致绿色市场混乱的根源。因此，要向整顿绿色市场，首先必须搞清楚什么是真正的“绿色”，绿色由谁来规范。
1999年出台的ISO 14020系列标准弥补了这一缺憾。以ISO14020为原则，在此基础上发展了ISO14024 (I型)、ISO14021 (II型)、ISO14025 (III型)三种环境标志计划，对绿色市场的所有绿色认证、绿色声明、绿色信息都给予规范，在防止贸易技术壁垒的总目标下构筑了一个完整的环境标志计划体系。
ISO14001 推出环境管理体系
建立环境管理体系的六件工作
一把手发部环境方针；
环境管理者代表组建推进体系的专职机构；
认识影响资源能源利用率和公众生活质量的环境因素；
以可控性、可行性为准绳评价重大环境因素并制定目标、指标、方案；
将管理体系文件化，以“干”为主线，写出欲“干”，记录已“干”；
建立内审机制和管理评审制度。
环境管理体系核心之一
核心一：内审重于外审
内审机制是环境管理体系的灵魂。一个企业在一把手带领下，建立专门机构，全体动员，每年进行内部审核，每年又提出新的指标和方案，这为我国的企业环境管理提出了一种新的运作方式，好比是串珠之线，把企业清洁生产、达标排放、总量控制、环境改善等项任务串成一个整体，形成一套管理体系，进行统一的、系统的管理，不断提出目标，不断反馈，不断完善环境管理体系，实现可持续改进。
环境管理体系核心之二
核心二：实践重于文件
环境管理体系建立的工作重点并不在于体系文件的编制，而是三大实践活动，即初始环境评审、环境因素识别以及制定针对企业目标指标的环境管理方案。
环境管理体系核心之三
三大实践之一：初始环境评审
初始环境评审是建立体系确定目标和指标的基础，是组织对其本身的环境行为及所有于环境有关的管理工作，全面的、综合的调查与分析的过程，通常应该进行六查。即一查法律法规，二查标准，三查制度，四查国际履约，五查相关，六查自身管理。
查法律法规、标准、制度和国际履约，保证的是组织的运行符合遵纪守法的要求；查相关方保证的是组织能够通过环境管理体系的建立影响相关方共同走持续改进之路；查自身管理也就是要确定环境管理体系长入自身管理制度的条件与能力。
通过这六查找到ISO14001标准与本组织实际相联系的结合点，找到环境问题所在，找到管理体系的重点与方向。可以说初始环境评审的成果将决定环境管理体系的成败。
环境管理体系核心之四
三大实践之二：环境因素识别
环境因素识别在建立体系的工程中是一个非常关键的步骤，正确识别出环境因素并有效的控制，是环境管理体系得以正常实施的保障。
无论用何种方法识别环境因素，均应以生命周期评价理论为指导，抓住环境影响这条主线，首先从污染物的产生、综合利用、治理、排放等因素综合考虑，通过全过程控制，把握污染物产生、削减、转化的规律，找出环境因素。其次，从提高资源、能源利用率，保护生态环境，使用环境友好产品，办好公益事业等方面找出改善环境质量的环境因素；最后，从相关方的要求和拟对相关方提出的要求出发，确定环境因素。
环境管理体系核心之五
三大实践之三：制定环境管理方案
环境管理方案是实现目标、指标的行动方案，它们的制定、执行是环境管理体系成功的关键。
管理方案的制定，除了满足环境方针的要求，还应充分考虑影响组织整体运行的其他重要因素，如现有的或将来可能有的法律、法规、相关方的观点，财务和其他商业上的考虑。
环境管理方案帮助组织改进其环境绩效。方案应该是动态的，定期予以修订，以反映组织目标和指标的变化。
环境管理体系核心之六
核心三：绩效重于证书
环境管理体系建立的最终目的是要解决企业的环境影响问题，持续改善环境质量，创造环境绩效。而认证证书代表的只是社会对企业的一种承认。
五、ISO14000国家示范区建设
科学发展观和和谐社会的集中体现
1、ISO14000国家示范区建设基本条件
⑴具有环境管理职能
凡申请创建ISO14000国家示范区的各类区域应具有相应的管理机构。城市地区管理机构应设有独立建制的环境管理职能机构。开发区管理机构应具有行政管理职能并对区域内环境质量的控制和改善负有管理职责（如政府、政府派出或政府授权的机构等）。风景名胜区管理机构应具有统一的行政管理职能。
⑵建立环境管理体系 ：管理机构应在管辖的范围内严格执行国家和地方环境保护法律、法规、标准，以ISO14001标准为依据建立环境管理体系。
⑶环境管理体系有效运行 ：建立的环境管理体系与行政管理融为一体，环境管理体系有效运行并持续改进。
⑷通过认证并正式运行 ：通过国家认可的认证机构的认证。认证后环境管理体系正式运行3个月以上。
⑸制订优惠或激励政策：鼓励区内组织实施ISO14000标准。
⑹宣传、教育、培训：提高区内公众环境保护意识和素质，加强环境保护相关知识的宣传、教育和培训工作。
⑺建立预防和应急响应程序和措施 ：区域应建立应急预案和程序，对潜在事故或紧急情况提出切实可行的预防和应急措施。
2、城市地区、开发区创建条件
1）社会经济发展
促进经济与环境协调发展，区内GDP年增长率高于国家和当地平均水平。
2）环境质量
（1）区域的环境空气质量达到本地区环境规划的要求，并不断改善环境空气质量；
城市建成区环境空气质量采用空气自动连续监测系统；
（2）集中式饮用水水源地水质达标率≥96％；
（3）水环境功能区水质达标率100％（沿海城市包括市区近岸海域海水部分），且建成区内无超五类水体；
（4）城市建成区、开发区区域环境噪声平均值≤60dB（A）;交通干线噪声平均值≤70dB（A）
3）环境建设
（1）环保投资指数≥1.5％；
（2）区内应配置必要的环保基础（配套）设施，设施运行率达100％；
（3）城市建成区发展城市公共交通系统，减少机动车污染物的排放；
（4）建成区绿化覆盖率≥35％；
（5）城市生活污水集中处理率≥45％；
（6）工业企业稳定达标率100％；
（7）建成区气化率≥90％；
（8）生活垃圾无害化处理率≥80％；
（9）工业固体废物综合利用率≥70％；
（10）危险废物安全处理处置率100％。
4）环境管理
（1）严格执行环境影响评价、“三同时”、排污收费、总量控制、环境保护目标责任制等环保制度（开发区执行率100％）；
（2）制订了适合于本区域特点的环境方针。为实现环境目标、指标制订了切实可行的管理方案，对适合于区域特点的重要环境因素得以有效控制，并取得了显著的环境绩效；
（3）区域内工业污染企业中建立环境管理体系（ISO14001）的企业比率≥10％；
（4）区域内公众对城市环境的满意率≥60%
ISO9001：2000质量管理体系
1、标准的思想更新有助于管理水平的提升
过程模式为标准的结构，逻辑性更强。
持续改进过程是提高质量管理体系重要手，更强调了最高管理者的作用。
要求将顾客满意度信息的监控作为对管理体系业绩的评价手段。
特别应用了质量管理原则。
标准的实施强调效果，不是效率
八项质量管理原则：
在ISO9001：2000版的国际标准中，体现了八项质量管理原则，最高管理者可运用这些原则，领导组织进行业绩改进：
1）以顾客为关注焦点；
2）领导作用；
3）全员参与；
4）过程方法；
5）管理的系统方法；
6）持续改进；
7）基于事实的决策方法；
8）与供方互利的关系；
这八项质量管理原则形成了ISO9001：2000族质量管理体系标准的基础。
清洁生产审计
1、国际清洁生产宣言
联合国工业发展组织在80年代初就提出了将环境保护纳入该组织工作内容，尔后成立了国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺，提高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有害原材料，少排或不排废物。在90年代，逐渐形成了在工业发展中实施综合环境预防战略，推行清洁生产的政策。联合国环境规划署和工业发展组织的一系列活动，有力地在全世界范围内推行清洁生产，对我国推行清洁生产也是极大的促进。
我们认识到实现可持续发展是共同的责任，保护地球环境必须实施并不断改进可持续生产和消费的实践。
清洁生产审计与持续改进
组织的清洁生产审计是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的旨在通过实行预防污染分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等），减少或消除废物的产生和排放的方法，是组织实行清洁生产的重要前提，也是组织实施清洁生产的关键和核心。持续的清洁生产审计活动会不断产生各种的清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步的实施，从而使其环境绩效实现持续改进。
清洁生产审计原则
1 、废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。
2 、为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程（如图）的每个环节。
3 、如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过实验这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。
